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山東省安全生產(chǎn)舉報辦法

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山東省安全生產(chǎn)舉報辦法

(2024年6月24日山東省人民政府令第359號公布 自2024年9月1日起施行)


第一條 為了鼓勵和規(guī)范安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督活動,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患,制止和懲處安全生產(chǎn)違法行為,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條 對本省行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動,適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)舉報工作協(xié)調(diào)機(jī)制,將安全生產(chǎn)舉報受理、核查、獎勵等所需工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算,支持、督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行舉報處理工作職責(zé)。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)舉報工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理,承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)舉報的受理、核查、獎勵以及有關(guān)的監(jiān)督管理工作。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報的受理、核查、獎勵以及有關(guān)的監(jiān)督管理工作。

第五條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報公益宣傳和輿論監(jiān)督,推動安全生產(chǎn)社會共治。

第六條 任何單位和個人對生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。

第七條 舉報人可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、信函舉報,也可以到負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門當(dāng)面舉報。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開舉報網(wǎng)址、電話、通訊地址、辦公地點(diǎn)等各類舉報渠道,并加強(qiáng)宣傳。

第八條 舉報人可以實(shí)名舉報,也可以匿名舉報。

實(shí)名舉報的,應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)的身份信息和有效聯(lián)系方式。匿名舉報且有獎勵訴求的,應(yīng)當(dāng)提供能夠辨識其舉報身份的信息或者有效聯(lián)系方式。

鼓勵、支持實(shí)名舉報。

第九條 舉報人應(yīng)當(dāng)有明確的舉報對象和具體的舉報事項,并可以提供必要的照片、視頻、音頻、文字等證據(jù)材料或者線索,不得捏造、歪曲事實(shí),不得誣告、陷害舉報對象。

針對特定行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者特定類型事故隱患、違法行為,或者套用普遍適用的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,進(jìn)行大范圍或者無差別舉報的,應(yīng)當(dāng)有明確的證據(jù)材料。

第十條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報之日起5個工作日內(nèi)決定受理或者不予受理。有下列情形之一的,不予受理:

(一)舉報事項不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的;

(二)舉報對象不明確或者舉報事項不具體的;

(三)舉報事項正在通過行政復(fù)議、行政訴訟、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查、舉報等途徑處理,或者已經(jīng)處理完畢且未提出新的有效證據(jù)的;

(四)有本辦法第九條第二款規(guī)定情形,但未提供明確的證據(jù)材料的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。

舉報事項不屬于本部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)部門處理。

不予受理的,應(yīng)當(dāng)告知舉報人不予受理的理由;移交有權(quán)部門處理的,應(yīng)當(dāng)及時采取適當(dāng)方式告知舉報人。但是,無法聯(lián)系舉報人的除外。

第十一條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門受理舉報后,應(yīng)當(dāng)依法組織核查;涉及人員死亡的舉報事項,由縣級以上人民政府組織核查處理。舉報事項涉嫌重大事故隱患或者嚴(yán)重違法行為,有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險的,應(yīng)當(dāng)立即組織核查處理。

前款規(guī)定的負(fù)責(zé)組織核查處理的縣級以上人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,統(tǒng)稱舉報事項核查機(jī)關(guān)。

第十二條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對可能造成重大以上生產(chǎn)安全事故或者可能造成重大社會影響的舉報事項,可以提級核查;也可以根據(jù)工作需要,將本部門受理的舉報事項轉(zhuǎn)交下級部門核查。

第十三條 在舉報核查處理過程中,應(yīng)當(dāng)充分收集、固定有關(guān)的證據(jù),對舉報事項的真實(shí)性進(jìn)行查證。證據(jù)包括物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、鑒定意見、詢問筆錄和現(xiàn)場檢查記錄、勘驗筆錄等。

收集、固定的證據(jù)應(yīng)當(dāng)有合法的來源、形式和途徑。禁止以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集、調(diào)取證據(jù)。

收集、固定證據(jù)時,應(yīng)當(dāng)由2名以上執(zhí)法人員共同進(jìn)行。

第十四條 對核查屬實(shí)的舉報事項,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行處置:

(一)對生產(chǎn)安全事故隱患,責(zé)令立即排除;無法立即排除的,依法采取相應(yīng)治理措施;

(二)對安全生產(chǎn)違法行為,當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正,并依法給予處罰;

(三)對漏報、謊報、瞞報事故,按照事故等級由有管轄權(quán)的縣級以上人民政府組織調(diào)查處理。

核查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)。

第十五條 舉報事項核查完成后,應(yīng)當(dāng)形成核查報告。核查報告包括舉報事項、核查過程、核查事實(shí)、核查結(jié)論、處理措施或者處理建議等內(nèi)容,并附具相關(guān)證據(jù)材料。

第十六條 舉報事項核查處理應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的,經(jīng)舉報事項核查機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長核查處理時間,但延長期限不得超過30日。檢驗、檢測、鑒定等所需時間不計入核查處理時限。

舉報事項核查處理辦結(jié)后,應(yīng)當(dāng)及時向舉報人答復(fù)處理結(jié)果。

第十七條 舉報人對核查處理結(jié)果有異議的,可以在獲知核查結(jié)果之日起10日內(nèi)向舉報事項核查機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出復(fù)查申請。

接到申請的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查,并自收到復(fù)查申請之日起30日內(nèi)將復(fù)查結(jié)果告知舉報人。經(jīng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)存在問題的,應(yīng)當(dāng)要求核查機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)或者重新核查,也可以直接組織核查。

第十八條 對核查屬實(shí)的舉報事項,由舉報事項核查機(jī)關(guān)按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予有功舉報人獎勵。

有下列情形之一的,不予獎勵:

(一)舉報人未提供有效聯(lián)系方式,無法兌現(xiàn)獎勵的;

(二)舉報事項已被發(fā)現(xiàn)且正在整改或者已經(jīng)整改完畢的;

(三)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理或者監(jiān)察職責(zé)的工作人員舉報,或者授意他人舉報的;

(四)受委托的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員、有關(guān)專家,對履行安全生產(chǎn)評審、驗收、評價、隱患排查等職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行舉報,或者授意他人舉報的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予獎勵的其他情形。

第十九條 舉報事項核查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全保密工作制度,明確在舉報接辦、受理、核查、獎勵等環(huán)節(jié)的保密要求,加強(qiáng)對舉報處理過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及舉報人和經(jīng)辦人員個人信息的保密,并不得有下列行為:

(一)私自摘抄、復(fù)制、掃描、拍攝或者銷毀舉報材料;

(二)鑒定舉報人筆跡;

(三)泄露舉報人姓名、住址、電話等個人信息;

(四)向舉報對象以及其他與舉報核查無關(guān)的單位出示舉報材料原件或者復(fù)印件。

第二十條 礦山、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、建筑施工、粉塵涉爆、涉氨制冷、城鎮(zhèn)燃?xì)夂臀kU物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及使用危險物品從事生產(chǎn)且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位,應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部舉報制度,并在醒目位置張貼、懸掛安全生產(chǎn)舉報公告牌,列明舉報獎勵政策以及舉報渠道。

鼓勵、支持其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立內(nèi)部舉報制度。

第二十一條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報信息統(tǒng)計制度和檔案管理制度,加強(qiáng)對舉報數(shù)據(jù)的分析、整理、研究和利用,并及時將舉報材料、舉報核查報告等立卷歸檔。

第二十二條 違反本辦法規(guī)定,各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在舉報事項處理以及監(jiān)督管理工作中有下列情形之一的,責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)對涉嫌重大事故隱患或者嚴(yán)重違法行為且有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險的舉報事項,未按照規(guī)定立即組織核查處理的;

(二)對核查屬實(shí)的舉報事項未按照規(guī)定進(jìn)行處置的;

(三)銷毀舉報材料,泄露舉報內(nèi)容或者舉報人、舉報經(jīng)辦人員信息的;

(四)違規(guī)領(lǐng)取獎勵的;

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定,受委托的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員、有關(guān)專家,對履行安全生產(chǎn)評審、驗收、評價、隱患排查等職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行舉報或者授意他人舉報,違規(guī)獲取獎勵的,由舉報事項核查機(jī)關(guān)給予批評教育并追回獎勵,處1000元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,給予通報批評,處5000元以上3萬元以下的罰款。

第二十四條 違反本辦法規(guī)定,舉報人故意捏造、歪曲事實(shí),誣告、陷害舉報對象的,由舉報事項核查機(jī)關(guān)責(zé)令改正,處3000元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處1萬元以上5萬元以下的罰款;造成舉報對象損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 本辦法自2024年9月1日起施行。


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